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à escolarização da população das cidades quanto à oferta de profissionais qualificados para o empreendedor. Os seis primeiros determinantes tratam quase exclusiva- mente de aspectos objetivos do ambiente de negócios de cada cidade. A maioria refere-se à oferta de pessoas, re- cursos e oportunidades para o empreendedor. No entanto, a literatura sobre os fatores determinantes do empreen- dedorismo atribui grande relevância a aspectos culturais que motivam indivíduos a abrirem novos negócios como alternativa profissional. É bastante provável que cidades com condições objetivas semelhantes, mas com culturas empreendedoras distintas apresentem taxas diferentes de empreendedores na população. CONSTRUÇÃO DOS DETERMINANTES DE PERFORMANCE E PADRONIZAÇÃO DE INDICADORES Um dos desafios mais importantes na elaboração do ranking é a mensuração dos determinantes. Apesar de podermos definir intuitivamente o que cada determinan- te representa, criar medidas adequadas para cada deter- minante é bastante complexo. Como medir se há ou não em uma cidade o acesso a capital para empreendedores? Como medir o ambiente regulatório em um município? Ainda que possamos descrevê-los com precisão, cada determinante contempla mais de um fator relevante para explicar a performance empreendedora. Por exemplo, podemos pensar genericamente no determi - nante de Inovação como sendo o investimento em pesqui- sa e a disponibilidade de seus resultados para empresas inovarem. Entretanto, é possível observar e medir somente um conjunto de indicadores: investimento privado em ino- vação, gasto público em ciência e tecnologia, número de pedidos patentes, e assim por diante. Seguindo a prática de outras ferramentas de análise, produzimos um conjun- to de indicadores que quando combinados representam de forma adequada cada um dos determinantes. Ou seja, conforme mencionado anteriormente, nenhum indicador sozinho é suficiente para mensurar um determinante, mas todos os indicadores representam alguns aspectos relevantes para explicar a performance empreendedora. Dentro de cada determinante, há indicadores que tratam de fatores correlatos entre si e que representam um mes - mo aspecto. Dessa forma, os determinantes estão organi- zados em subdeterminantes, cuja função é organizar os indicadores e racionalizar sua combinação. Há sempre dois subdeterminantes que organizam os indicadores dentro de cada determinante. Por exemplo, o determinante Ambiente Regulatório é composto pelos seguintes subdeterminantes: "Tempo de processos", composto pelos entraves à abertura de negó - cios, obtenção de alvarás etc., e os "Custos de impostos", em particular aqueles que variam de capital para capital. Certamente há outros aspectos regulatórios no Brasil que afetam empreendedores. Para o framework, porém, impor- tam aqueles fatores que variam entre cidades e que podem ser influenciados por gestores públicos locais. Os indicadores coletados para a construção dos determi- nantes e aplicação do framework são medidos de diver- sas formas e representam quantidades muito diferentes. Enquanto o indicador "preço do metro quadrado", no de- terminante de infraestrutura, é medido em preços corren- tes (R$, portanto), o indicador "ensino superior" é apenas uma proporção da população e não tem unidade de medi- da. Como comparar e agrupar indicadores 6 tão diferentes? Para que fosse possível combinar os indicadores nos sub- determinantes, a solução foi padronizá-los em um score com média 0 e desvio padrão 1. Esse é um método con- vencional e bastante adequado de tornar variáveis prove- nientes de fontes distintas comparáveis. O score para cada cidade em um indicador é obtido subtraindo-se a média das 14 capitais e dividindo o resultado pelo desvio padrão, conforme a fórmula abaixo: Indicador_k' = Indicador_k – Média (Indicadores) / Desv.pad (Indicadores) A padronização de indicadores permite somá-los, mesmo que originalmente representem quantidades tão diferentes. A construção de cada subdeterminante é a soma simples de cada um dos indicadores padronizados que o compõem. Por exemplo, dentro do determinante "Infraestrutura", o subde - terminante "Transporte Interurbano" é a soma das variáveis padronizadas "Densidade das estradas", "Número de voos 6 A lista completa de indicadores pode ser encontrada na página 93. 90