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corporações, ou que tomam a performance da economia total como sinônimo do desempenho dos empreendedo- res. Essas são, em geral, alternativas empíricas à ausência de medidas confiáveis ou regulares sobre a quantidade de empreendedores na economia. As diferenças analíticas entre as várias perspectivas ana- líticas sobre empreendedorismo resultam em uma va- riedade de perguntas, proposições teóricas e hipóteses sobre as causas e determinantes do empreendedorismo. O resultado da ausência de unidade teórica e analítica é, de certa forma, natural e necessário para a produção de conhecimento acadêmico, mas um problema para formu- ladores de política e analistas. Como definir e formalizar em indicadores a performance empreendedora adequada para múltiplas perspectivas? Como comparar a variação da performance em cidades a partir de explicações e cau- sas do empreendedorismo de ordem tão variada? Nesta seção, apresentamos brevemente as fontes, acadê- micas e não acadêmicas, das quais derivam o framework desenvolvido pela Endeavor. Em particular, este estudo se beneficia do desenvolvimento, no âmbito da OCDE durante os anos 2000, de um programa voltado à padronização de indicadores de empreendedorismo – Entrepreneurship Indicators Programme (EIP) – que congrega a pluralida- de de perspectivas sobre o empreendedorismo em ferra- mentas analíticas e com diversos desdobramentos, como o trabalho desenvolvido pela ANDE recentemente (OCDE, 2007; ANDE, 2013). O primeiro passo do debate proporcionado pela OCDE é o estabelecimento de uma definição ampla, porém rela- tivamente precisa, dos elementos que compõem o em- preendedorismo. Esta mesma definição é adotada pela Endeavor Brasil e pelo IBGE na produção dos relatórios de Estatísticas de Empreendedorismo (Endeavor/IBGE, 2011). São três elementos: • Empreendedores: são pessoas, necessariamente do- nos de negócios, que buscam gerar valor por meio da criação ou expansão de alguma atividade econômica, identificando e explorando novos produtos, processos e mercados; • Atividade empreendedora: é a ação humana empreen- dedora na busca da geração de valor, por meio da cria- ção ou expansão da atividade econômica, identificando novos produtos, processos e mercados; • Empreendedorismo: é o fenômeno associado à ativida- de empreendedora. A definição plural de empreendedorismo, com três ele- mentos, resulta na impossibilidade de se adotar um indi- cador único para medir performance empreendedora. O framework da Endeavor Brasil acompanha essa definição, apresentando mais à frente a forma como performance empreendedora foi operacionalizada para este estudo. Em resumo, seguindo a mesma definição adotada pela OCDE em "A Framework for Addressing and Measuring Entrepreneurship" (Ahmad & Hoffmann, 2007), escolhe - ram-se indicadores adequados para capturar a variação da performance em diferentes cidades brasileiras. Em geral, os indicadores procuram medir alguma das seguintes di- mensões: o desempenho geral das empresas na economia; o percentual da população que opta por empreender; a geração de empregos e riquezas na economia por parte de empreendedores, assim como esquema proposto por Ahmad & Hofmann (2007). O passo seguinte à conceitualização de empreendedoris- mo e à mensuração de performance consiste em contem- plar a heterogeneidade de explicações sobre os fatores determinantes do empreendedorismo em um mesmo ins- trumento de análise, independentemente da perspectiva analítica – micro, macro ou meso – das quais partem ou das disciplinas acadêmicas das quais se originam. Na au- sência de unidade analítica, alguns trabalhos na literatura sobre empreendedorismo e políticas públicas, além dos desenvolvimentos produzidos pela OCDE, oferecem boas sínteses dos fatores essenciais (The Entrepreneurship Ecosystem, The Babson Entrepreneurship Ecosystem Project, Global Entrepreneurship and Development Index, entre outros). Lundström & Stevenson (2005), que produzem uma lista relativamente completa de fatores determinantes do empreendedorismo, dão destaque a variáveis distri - buídas em três níveis: oportunidades, motivação e ha- bilidades. Fatores relativos a oportunidades referem-se basicamente às características de mercado que impac- tam diretamente nas chances de sucesso de um empre- endedor em um determinado mercado. Praticamente todos os principais trabalhos sobre empreendedorismo produzidos nos anos 2000 reconhecem a centralidade de tais fatores para explicar a variação nos níveis de empreendedorismo. Barreiras à entrada, concentração de empresas na indústria, crescimento da economia 88